Menyorot Praktik Korupsi Penerapan e-KTP di Daerah-daerah

Surabaya (voa-islam.com) - Pada pemilu yang lalu, terjadi problem sehubungan dengan DPT (daftar pemilih tetap) sehingga memicu pro-kontra kebsagan pemilu.

Jika ditelusuri, pangkal persoalannya adalah amburadulnya sistem data kependudukan di beberapa daerah. Misalnya, dalam DPT itu, terdapat lebih dari satu nama yang sama persis. Selain itu, ada penduduk yang masih balita, tapi masuk dalam DPT. Penduduk yang mati pun bahkan tetap tercatat dalam DPT.

Belajar dari kasus itulah, pemerintah saat ini sedang giat-giatnya memperbaiki sistem administrasi kependudukan. Caranya, merancang sistem identitas tunggal dalam bentuk KTP elektronik (e-KTP).

Berbeda dengan KTP yang berlaku sebelumnya, di dalam KTP elektronik terdapat sebuah chip yang memuat data biometrik atau sidik jari setiap pemiliknya.

...Yang paling utama, KTP elektronik tersebut nanti dapat mempermudah proses-proses pendataan kependudukan yang dilakukan untuk menunjang program-program pemerintah seperti pilkada atau pemilu,'' ujar Kepala Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi (BPPT) Mirzan Aziz Iskandar di Jakarta...

''Yang paling utama, KTP elektronik tersebut nanti dapat mempermudah proses-proses pendataan kependudukan yang dilakukan untuk menunjang program-program pemerintah seperti pilkada atau pemilu,'' ujar Kepala Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi (BPPT) Mirzan Aziz Iskandar di Jakarta.

Sejumlah langkah awal untuk program KTP elektronik akan diimplementasikan mulai tahun ini. Bentuknya, merancang nomor induk kependudukan (NIK) yang akan ditampung oleh sistem informasi administrasi kependudukan (SIAK).

Kementerian Dalam Negeri menargetkan SIAK secara nasional rampung pada 2013. Dalam tiga tahun ini, beberapa program dirintis untuk menuju program besar tersebut. Yakni pembagian NIK dan single identity number (SIN) alias nomor identitas tunggal.

SIAK merupakan data kependudukan dari seluruh wilayah Indonesia dalam satu jaringan integral. Di dalamnya, semua data kependudukan di daerah-daerah saling terkoneksi. Mulai dari tingkat desa, kelurahan, hingga kabupaten dan provinsi. Dengan SIAK, data kependudukan dari Sabang hingga Merauke bisa dilihat dan dimonitor dari pusat.

Tidak hanya terkoneksi, database kependudukan itu juga up to date alias aktual. Penduduk yang meninggal, bertambah usia, dan pindah rumah bisa dilihat dalam sistem tersebut. ''Karena aktual dan lengkap, SIAK akan menjadi dasar bagi semua kebijakan kependudukan di Indonesia,'' kata Plt Dirjen Administrasi Kependudukan Kemendagri Irman.

Kebijakan pembangunan pun akan sangat mengandalkan SIAK. Badan Perencanaan dan Pembangunan Nasional (Bappenas) dan Badan Perencanaan dan Pembangunan Daerah (Bappeda) menjadi konsumen wajib SIAK. Sebab, lembaga perencana pembangunan itu tidak bisa membuat kebijakan tanpa mengetahui dengan detail data sasaran pembangunan, yakni masyarakat. ''Dengan sistem ini, tidak ada lagi pembangunan salah sasaran,'' ujarnya.

Irman mencontohkan pembangunan sekolah dasar (SD) di sebuah kecamatan. Di SIAK akan dapat dilihat dengan jelas jumlah calon siswa sekolah dasar (SD) di sebuah kecamatan. Yakni mereka yang berusia lima hingga enam tahun. ''Berapa lokal SD yang dibangun, berapa ruang yang dibutuhkan, bisa dilihat dari jumlah calon siswa di sebuah kecamatan,'' jelas Irman.

Karena itu, kata dia, pemanfaatan SIAK tidak hanya dimonopoli Kementerian Dalam Negeri. Seluruh kementerian yang berhubungan dengan data kependudukan bakal dapat memanfaatkannya. Misalnya, Kementerian Kesehatan yang mengusung program Sistem Jaminan Sosial Nasional (SJSN). Program itu memberikan jaminan asuransi nasional kepada seluruh penduduk Indonesia. ''Data kependudukan yang valid jelas diperlukan. Misalnya, kelas ekonomi warga, jenis pekerjaan, dan usia,'' tutur Irman.

Manfaat SIAK yang tidak kalah penting, tambah Irman, adalah pemilihan umum. Dengan data kependudukan akurat, tidak akan ada lagi kisruh masalah DPT.

Nah, unsur pendukung SIAK adalah NIK dan kartu tanda penduduk elektronik (e-KTP). Dua hal ini menyokong SIAK karena penerbitan keduanya akan menjadi dasar database kependudukan dalam sistem itu.

Jika pemerintah benar-benar sukses menjalankan SIAK, kelak tidak akan ada lagi seseorang ber-KTP dobel. Pemalsuan KTP juga bisa dihindarkan.

NIK adalah nomor seri kependudukan yang dibagikan kepada seluruh penduduk Indonesia. Nomor ini adalah nomor tunggal untuk setiap warga. Satu orang satu nomor. Pemberian nomornya tidak dibatasi usia. Kemendagri mengalkulasi, NIK akan diberikan kepada 233 juta penduduk Indonesia. ''Bayi yang lahir akan langsung punya NIK,'' kata Kepala Pusat Penerangan Kementerian Dalam Negeri Saut Situmorang.

Pemerintah menargetkan pembagian NIK kepada seluruh penduduk Indonesia rampung pada tahun ini. Namun, undang-undang kependudukan mengamanatkan paling lambat seluruh warga Indonesia sudah ber-NIK pada Desember 2011.

Kalau NIK sudah beres, penduduk akan mendapatkan e-KTP. Saut mengatakan, e-KTP ini akan diberikan kepada sekitar 170 juta penduduk Indonesia. Semua penduduk ditargetkan sudah mengantongi e-KTP paling lambat pada akhir 2012.

Menyoal Perbedaan Tarif Pembuatan KTP

Saat ini uji coba KTP elektronik alias e-KTP sedang digelar di empat wilayah, salah satunya di Bali. Selama proses uji coba tersebut, penduduk yang membuat e-KTP tak akan dipungut biaya. Di Kota Denpasar, program NIK dan KTP Elektronik diuji coba pada 26 ribu penduduk dan di Kabupaten Jembrana sekitar 20 ribu penduduk.

Meskipun penduduk dibebaskan dari biaya pembuatan, harga e-KTP sesungguhnya cukup mahal bila dibandingkan dengan KTP biasa. Diperkirakan harga dasar fisik e-KTP sebesar Rp 26 ribu. Kemudian, harga e-KTP setelah melalui proses print-out diperkirakan mencapai Rp 40 ribu. Jelas, harga tersebut lebih mahal bila dibandingkan dengan biaya pembuatan KTP sebelumnya di Kota Denpasar yang hanya sebesar Rp 6.000.

''Tidak dikenakan biaya sama sekali karena e-KTP ini masih uji coba. Semua biaya ditanggung oleh pusat,'' ujar Kepala Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kota Denpasar Nyoman Gede Narendra.

Meskipun biaya pembuatan e-KTP ditanggung sepenuhnya oleh pusat, Pemerintah Kota Denpasar tetap mengeluarkan biaya sendiri untuk melakukan validasi data kependudukan.

Kehadiran e-KTP tentunya dimaksudkan untuk membenahi administrasi kependudukan di Indonesia yang kerap tak terkontrol. Salah satunya adalah masih banyak penduduk yang memiliki KTP lebih dari satu. Ironisnya, hal itu sering dimanfaatkan untul hal yang tidak seharusnya.

KTP elektronik juga sudah mulai diujicobakan di Kota Makassar, tepatnya di Kecamatan Tamalanrea. Pada 31 Desember tahun lalu, adalah "kloter" terakhir bagi warga di sana yang akan mengurus e-KTP. Hari itu, ada sekitar 26 ribu warga yang antre. Saking banyaknya yang antre, hingga ada yang baru dilayani pukul 02.00, keesokan harinya.

"Membuatnya gampang. Tinggal foto, tanda tangan, lalu sidik jari. Yang lama antrenya," kata Agus Salim, salah satu yang antre e-KTP.

Camat Tamalanrea, M Sabri mengatakan, Tamalanrea menjadi pilot project KTP berbasis elektronik bersama enam kecamatan lainnya di Indonesia.

Sabri mengatakan, proses pembuatan e-KTP ini membutuhkan sumber daya manusia yang bagus. Membutuhkan orang terlatih. Makanya, secara khusus didatangkan pengajar dari Jakarta.

Warga Tamalanrea antusias menyambut program ini. "Mereka antre sampai jam dua malam. Bahkan sampai malam tahun baru kita tetap lakukan pembuatan," kata Sabri.

"Kendala yang muncul adalah listrik. Saat proses pembuatan, sering terjadi mati lampu. Bahkan sampai empat jam," kata Sabri.

Alumnus STPDN ini juga mengungkapkan kekhawatirannya. Menurut dia, pembuatan e-KTP ini butuh dana besar. Namun ia belum tahu apakah nantinya itu akan menjadi beban APBD atau dibebankan ke APBN. "Ini mahal. Hampir Rp 100 ribu atau lebih per KTP. Inilah yang kita mau tanyakan, sebab sekarang ini, Makassar memberlakukan program KTP gratis," ujarnya.

Walikota Makassar Ilham Arif Sirajuddin juga mengungkapkan kekhawatiran sama. "Biaya produksi e-KTP hampir mencapai Rp 100 ribu per satu KTP. Makanya, pusat kita minta membantu," kata Ilham di Balaikota.

Soal agenda politik yang menggunakan e-KTP, anggota KPU Makassar, Nurmal Idrus juga angkat bicara. KPU Makassar kata dia akan melakukan terobosan pada pilkada 2013. Rencananya, pemilihan wali kota dan wakil wali kota periode 2013-2018 akan dilakukan dengan menggunakan sistem e-voting atau voting elektronik.

Perbedaan tarif inilah yang dapat menumbuh suburkan korupsi di masing-masing daerah apabila lemah dengan kontrol internalnya.

Dr Azhari Saja Ber-KTP Surabaya

Surabaya sudah menerapkan Sistem Informasi Administrasi Kependudukan (SIAK) untuk KTP di semua kecamatan. Bahkan, mengurus KTP di Surabaya bisa ditunggu.

Dengan penerapan SIAK, hampir musykil mendapatkan KTP ganda di Surabaya. ''Selain persyaratan yang ketat, dengan adanya identifikasi sidik jari, mempunyai KTP ganda mustahil,'' kata Kepala Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Kota Surabaya Kartika Indrayana. Aplikasi pembuatan KTP melalui SIAK dilakukan sejak pertengahan 2009 dan diterapkan di seluruh Surabaya.

Upaya mengintegrasikan sistem kependudukan di Surabaya dimulai sejak 1994. Sistem yang dipakai bernama Simduk (Sistem Informasi Manajemen Kependudukan). Karena dirasa belum terintegrasi (masih manual), pada 1999 menggunakan Simduk YD (Sistem Informasi Manajemen Kependudukan yang Disempurnakan). Sudah mulai mengenal komputer, namun belum online, dan pencocokan data masih manual.

Pada 2006 muncul UU Nomor 23 tentang Kependudukan dan Catatan Sipil. UU ini mengubah total wajah catatan kependudukan dan mensyaratkan sebuah sistem bernama SIAK. Dengan ini, hanya ada satu bank data kependudukan, sehingga meminimalkan penyalahgunaan. Misalnya, KTP ganda yang bisa dijadikan alat untuk berbuat jahat. Buktinya, Dr Azahari, seorang yang diduga teroris yang ditembak mati pada 2005 lalu, saja sampai bisa punya KTP Surabaya.

Arahnya nanti seperti yang diterapkan di luar negeri, yang disebut SIN (single identification number). Yakni, satu nomor registrasi yang bisa dijadikan nomor tunggal kependudukan. Di Surabaya, sistem ini mulai diterapkan pada Mei 2009. Sebulan kemudian, semua kecamatan mengadopsinya dan semuanya sudah terhubung secara online. '

'Entry data bisa dilakukan di komputer kecamatan, termasuk perubahan data sekalipun,'' kata Kartika. Sebelumnya, pihak kecamatan harus membawa berkas ke Dispenduk Capil, untuk kemudian dibawa lagi ke kecamatan, dan balik lagi ke Dispenduk untuk pengesahan. Baru berkas itu dikembalikan lagi ke kecamatan sebelum akhirnya diserahkan ke pemohon.

Namun, Kartika mengaku belum puas. ''Kami menargetkan paling lambat awal Maret kami sudah mengaplikasikannya di kelurahan-kelurahan,'' urainya. Sebagai pilot project, Kartika mengaku mengujicobakan di 50 kelurahan terlebih dahulu.

Maksudnya untuk menjadikan mengurus KTP lebih murah. ''Murah dalam arti bukan pada tarif, karena retribusinya tetap Rp 10 ribu. Namun, murah dalam arti dekat dengan jangkauan masyarakat,'' tuturnya. Singkatnya, masyarakat tak perlu jauh-jauh ke kantor kecamatan untuk memperpanjang KTP, cukup ke kantor kelurahan.

Selain itu, Kartika mengatakan, dalam waktu dekat, pihaknya akan meniru inovasi Satlantas Polwiltabes Surabaya dua tahun silam, yakni membuka layanan perpanjangan di mal-mal. ''Nanti bernama KTP Smart Office,'' tuturnya.

Yang menggembirakan lagi, Kartika mengatakan bahwa Pemkot Surabaya dalam waktu dekat menggratiskan biaya pembuatan dan perpanjangan KTP. (Ibnudzar/jpnn)